2006年国家公务员考试申论真题主题
主题： 新农村建设中的“三农”问题（具体围绕“农民增收”展开）
给定材料： 材料主要围绕“十一五”规划中关于建设社会主义新农村的战略部署，以及当时农民增收面临的困难、原因和解决路径展开，材料中提到了：
- 中央政策： 强调“多予、少取、放活”的方针，增加农民收入是核心任务。
- 现实困境：
- 农业“四化”水平低： 农业生产方式落后，产业化、规模化、标准化、市场化程度不高。
- 农村“二元”结构突出： 城乡差距大，公共资源（教育、医疗、社保）分配不均。
- 农民“三座大山”： 看病难、上学难、养老难，负担沉重。
- 农民“增收难”： 种粮比较效益低，农资价格上涨，外出务工面临困难。
- 成功案例： 提供了一些地区通过发展特色产业、进行农业产业化经营、建立农民合作组织等方式成功增收的正面例子。
- 专家观点： 探讨了城乡统筹、发展县域经济、深化农村改革等解决思路。
申论作答要求
- 概括主要内容（10分）： 请给定材料的主要内容进行概括。
- 提出对策（20分）： 针对材料中反映的农民增收困难问题，提出解决对策。
- 论证分析（20分）： 请在“发展农村经济，增加农民收入”和“改善农民生活，缩小城乡差距”中选择一个，结合给定材料，自选角度，自拟题目，进行论述。
- 文章论述（50分）： 围绕给定材料，以“让世界看见中国的新农村”为题，写一篇不少于1000字的议论文。
参考答案与解析
第一题：概括主要内容（10分）
参考答案：
给定材料主要阐述了在建设社会主义新农村背景下,我国农民增收面临的严峻挑战与解决路径，核心内容可概括为以下几点：
- 战略背景与核心任务： “十一五”规划将建设社会主义新农村作为重大历史任务，而增加农民收入是新农村建设的核心和首要目标。
- 农民增收面临的主要困难：
- 生产方式落后： 农业产业化、规模化、标准化、市场化程度低，制约了农业生产效率和效益的提升。
- 生产成本上升： 化肥、农药等农资价格持续上涨，挤压了农民的利润空间。
- 负担依然沉重： 教育、医疗、养老等社会保障体系在农村不健全，农民负担依然较大。
- 城乡差距明显： 城乡二元结构长期存在，农村在基础设施、公共服务等方面远落后于城市。
- 农民增收的成功经验与解决思路：
- 发展现代农业： 通过农业产业化经营，发展特色优势产业，提高农产品附加值。
- 深化农村改革： 推进土地制度改革，建立农民专业合作组织，增强农民市场竞争力。
- 统筹城乡发展： 调整国民收入分配格局，加大对农村的投入，促进公共资源向农村倾斜。
- 转移农村劳动力： 发展县域经济，为农民提供更多非农就业机会。
【解析】 此题属于典型的“概括主要内容”题型，高分答案需要做到：
- 全面性： 涵盖材料中的所有关键信息点，包括背景、问题、原因、对策等。
- 准确性： 语言精炼，用词规范，准确反映材料原意。
- 条理性： 分点作答，逻辑清晰，层次分明，本答案将内容分为“背景任务”、“困难问题”、“经验思路”三个层次，结构清晰，易于阅卷老师抓住要点。
第二题：提出对策（20分）
参考答案：
针对材料中反映的农民增收困难问题,应坚持“多予、少取、放活”的方针，多措并举，系统性地加以解决，具体对策如下：
-
“多予”——加大政策扶持与资金投入。
- 加大财政补贴： 增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，稳定农民种粮收益预期。
- 加大金融支持： 引导和鼓励金融机构向农村延伸服务，发展小额信贷，解决农民发展生产的资金瓶颈。
- 加强基础设施建设： 大力投资农村道路、水利、电力、通讯等基础设施，改善农业生产条件和农民生活条件。
-
“少取”——切实减轻农民负担。
（图片来源网络，侵删）- 深化农村税费改革： 全面取消农业税，并防止各种乱收费、乱摊派现象反弹，建立规范的农村税费制度。
- 完善社会保障体系： 逐步建立覆盖农村的新型合作医疗、最低生活保障和养老保险制度，解决农民“看病难、养老难”的后顾之忧。
-
“放活”——深化农村改革，激发内生动力。
- 推进农业产业化经营： 大力扶持龙头企业，发展“公司+农户”等模式，延长产业链，提高农产品附加值，让农民分享加工和销售环节的利润。
- 发展农民专业合作组织： 鼓励农民组建专业合作社，提高农民的组织化程度，增强其在市场中的谈判能力和抵御风险的能力。
- 促进农村劳动力转移： 发展县域经济和乡镇企业，为农民提供就近就业机会，加强对农民工的职业技能培训，保障其合法权益。
【解析】 此题要求提出对策，高分对策需具备：
- 针对性： 紧扣材料中提到的“增收难”、“负担重”、“生产方式落后”等问题。
- 可行性： 提出的对策要符合国家政策方向，具有现实可操作性。
- 系统性： 从“多予、少取、放活”三个层面展开，结构完整，逻辑严密。
- 具体性： 每个对策下都有具体的措施，如“小额信贷”、“龙头企业”、“专业合作社”等，而不是空泛的口号。
第三题：论证分析（20分）
（示例选择：“发展农村经济，增加农民收入”）
参考答案： 发展农村经济是增加农民收入的根本之策**
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，材料深刻揭示了当前农民增收面临的诸多困境，要破解这一难题，必须将发展农村经济作为根本之策，通过壮大产业、拓宽渠道、激发活力，为农民增收提供坚实的物质基础和持久的动力源泉。
发展农村经济是提高农业生产效益的必然选择。 当前，我国农业小农经济特征明显，生产分散，效率低下，导致农产品“优价难出”，发展农村经济，关键在于推进农业产业化，通过培育龙头企业，发展“订单农业”，将分散的农户与广阔的大市场连接起来，正如材料中成功案例所示，通过发展特色种养、农产品深加工，可以将初级农产品转化为高附加值的商品，使农民从单纯的生产者转变为产业链的参与者，从而显著提高农业的比较效益，实现增收。
发展农村经济是拓宽农民增收渠道的有效途径。 增加农民收入，不能仅靠“一亩三分地”，必须跳出农业看农业，大力发展农村二、三产业，繁荣农村经济，就是要大力发展县域经济和乡镇企业，为农民提供家门口的就业岗位，这不仅能减少外出务工的成本和风险，还能让农民“离土不离乡”，就地转化为产业工人，工资性收入成为农民增收的重要支柱，发展乡村旅游、农产品电商等新业态，也为农民开辟了全新的增收渠道。
发展农村经济是激发农村内生动力的关键所在。 农村经济的繁荣，能够吸引人才、资本、技术等要素向农村流动，形成良性循环，一个充满活力的农村经济体，能够催生出更多的农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，提高农民的组织化程度和市场竞争力，更重要的是，当农村有了产业，有了就业，年轻人愿意回来，乡村才能留住人气，焕发新的生机，从根本上改变农村凋敝的面貌，为农民增收提供不竭的内生动力。
发展农村经济是解决农民增收问题的治本之策,我们必须坚定不移地走农业现代化和农村产业融合的道路，让农村成为农民安居乐业的美好家园，让农民真正成为有奔头、有尊严、有幸福感的职业。
【解析】 此题要求选择一个角度进行论述，高分论述需具备：
- 观点明确： 开篇点题，亮出中心论点。
- 论证充分： 采用“总-分-总”结构，从几个方面（如生产效益、增收渠道、内生动力）分点论述，每个分论点都有材料支撑和逻辑分析。
- 逻辑严密： 各分论点之间层层递进，相互支撑，共同服务于中心论点。
- 语言流畅： 使用规范的书面语，表达清晰，有说服力。
第四题：文章论述（50分）
让世界看见中国的新农村**
参考范文：
让世界看见中国的新农村
当“十一五”规划的蓝图徐徐展开，一个宏伟的战略目标——建设社会主义新农村，正以前所未有的力度在中国广袤的田野上推进，这不仅是解决“三农”问题的历史性抉择，更是中国向世界展示其发展成就与文明进步的崭新窗口，要让世界看见中国的新农村，就必须建设一个产业兴旺、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的现代化乡村，让中国乡村的美丽画卷，在世界的瞩目下绽放光彩。
让世界看见中国的新农村，首先要看见其“产业兴旺”的活力与希望。 过去，世界对中国农村的印象，往往是贫穷、落后与闭塞，而今，我们要向世界展示一个充满生机与活力的新农村，这活力，源于农业的现代化，从东北广袤的黑土地到南国的鱼米之乡，标准化、规模化的现代农业基地正拔地而起，绿色、有机的农产品通过冷链物流和电商平台，摆上世界各地的餐桌，这活力，源于产业的多元化，昔日的“打工村”变成了“创业村”，返乡青年利用互联网、大数据，发展乡村旅游、农村电商、文化创意，让沉寂的乡村焕发出前所未有的经济活力，世界将看到的，不再仅仅是“面朝黄土背朝天”的传统农民，而是懂技术、会经营、善管理的“新农人”，他们用智慧和汗水，将古老的土地变成了充满机遇的创业热土。
让世界看见中国的新农村，更要看见其“生活富裕、乡风文明”的幸福与尊严。 新农村建设，绝不仅仅是经济数据的增长，更是亿万农民生活品质的全面提升和精神的富足，我们要让世界看见，在中国农村，孩子们可以在窗明几净的现代化校舍里读书，老人们可以在设施齐全的养老院里安享晚年，曾经让农民“望而生畏”的“看病贵”问题，正通过日益完善的新型农村合作医疗体系得到有效缓解，我们要让世界看见，在中国农村，干净整洁的村道取代了泥泞小路，统一的民居规划让乡村焕然一新，农家书屋、文化广场成为村民们精神文化生活的新天地，一个物质丰裕、精神充实、环境优美、社会和谐的乡村，将有力回击外界对中国农村的刻板印象，向世界展示中国全面、协调、可持续的发展理念。
让世界看见中国的新农村，最终要看见其“管理民主、治理有效”的智慧与自信。 一个现代化的新农村，必然是一个治理有效、充满民主活力的乡村，我们要让世界看见，在中国农村，“村民议事会”、“红白理事会”等自治组织让村民真正实现了“自己的事情自己办”；“村务公开”、“民主选举”让权力在阳光下运行，基层民主的实践扎下了深根，这种充满中国智慧的基层治理模式，既保证了乡村社会的和谐稳定，又激发了群众的创造力和主人翁精神，它向世界证明，中国的现代化进程，是根植于自身文化土壤、符合国情的成功实践，为全球特别是发展中国家的乡村治理提供了有益的借鉴。
“潮平两岸阔，风正一帆悬。”建设社会主义新农村，是中国走向共同富裕的必由之路，也是中国向世界贡献“中国智慧”和“中国方案”的重要领域，我们有理由相信，随着一幅幅产业兴旺、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的壮美画卷在中国大地上徐徐展开，世界必将看到一个更加真实、立体、全面的中国新农村，一个让世界看见、让世界赞叹、让世界学习的中国新农村，必将在不远的将来屹立于世界之林。
【解析】 此题为命题作文，题目本身具有高度概括性和象征意义，高分作文需具备：
- 立意高远： 紧扣“让世界看见”这一核心，将新农村建设置于国家发展和国际视野下进行思考，立意深刻。
- 结构完整： 采用经典的“总-分-总”结构，开头点题，中间分论点（产业、生活、治理）层层递进，结尾升华主题。
- 内容充实： 每个分论点都紧密结合申论材料中的核心要素（如产业化、农民增收、公共服务、乡村治理等），并进行了合理的拔高和阐释。
- 语言优美： 运用排比、比喻等修辞手法，引用名言警句，使文章文采斐然，富有感染力，语言风格符合申论考试的要求，庄重、严谨、大气。
- 紧扣主题： 全文始终围绕“新农村”和“世界看见”两个关键词展开，没有偏离主题。
