2003年中央、国家机关公务员录用考试《申论》真题

注意事项

1. 申论考试，与传统作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力的考试。
2. 作答参考时限：阅读资料40分钟,作答110分钟。
3. **仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。
4. 答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。
5. 作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。

给定资料

经过50年的发展，我国已成为世界瞩目的制造业大国，“中国制造”享誉全球，我们在为“中国制造”的成就感到自豪的同时，也应该清醒地认识到，我国还不是一个制造业强国，我国制造业的突出问题是“大而不强”,主要表现在：

1. 缺乏核心技术，自主创新能力不足，我国制造业许多关键核心技术依赖进口，如芯片、航空发动机、精密仪器等，在许多高技术含量的产品领域，我们主要扮演“世界工厂”的角色，处于全球产业链的低端，一台售价79美元的国产MP3，国外要拿走45美元的专利费，中国企业的纯利润仅为1.2美元。

2. 产品附加值低，品牌影响力弱，我国出口产品大多以劳动密集型产品为主，技术含量和附加值低，虽然我国是服装、玩具、家电等产品的主要生产国，但拥有国际知名品牌寥寥无几，大部分企业为国外品牌进行贴牌生产（OEM）,赚取微薄的加工费。

3. 产业结构不合理，低水平重复建设严重，许多行业存在严重的低水平重复建设，导致产能过剩、恶性竞争，在汽车、钢铁、水泥等行业，企业数量多、规模小、集中度低,难以形成规模效应和核心竞争力。

4. 资源消耗高，环境污染严重，我国制造业的发展在很大程度上是依靠高投入、高消耗来支撑的，单位产值的能耗、物耗远高于世界平均水平，对环境造成了巨大压力,这种粗放式的增长模式难以为继。

   
   （图片来源网络，侵删）

5. 人才结构失衡，高级技工短缺，我国制造业面临“有学历无能力，有理论无技术”的人才困境，普通劳动力过剩；能够掌握现代制造技术、进行技术创新的高级技工和复合型人才严重短缺，成为制约产业升级的“瓶颈”。

这些问题已经严重影响了我国经济的持续健康发展，也使我国制造业在国际竞争中处于不利地位，如何实现从“制造大国”向“制造强国”的转变,已成为我国面临的一项紧迫而重大的战略任务。

申论要求

请用不超过150字的篇幅，概括我国制造业“大而不强”的主要表现。

针对给定资料所反映的主要问题，从政府的角度，提出解决问题的对策建议，要求：条理清晰，具有针对性和可操作性，不超过350字。

就给定资料所反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。

真题解析与参考范文

第一题：概括题

要求：** 请用不超过150字的篇幅，概括我国制造业“大而不强”的主要表现。

解析： 此题为典型的概括归纳题，要求考生从冗长的材料中提炼核心信息，并高度凝练地表达出来，作答时，必须紧扣材料，不添加个人主观臆断，语言要精炼、准确。

参考答案： 我国制造业“大而不强”主要表现为：一、核心技术缺失，自主创新能力弱，依赖进口，处于产业链低端；二、产品附加值低，品牌影响力弱，多为贴牌生产，赚取微利；三、产业结构不合理，低水平重复建设，产能过剩；四、资源消耗高，环境污染严重，增长方式粗放；五、人才结构失衡，高级技工短缺,制约产业升级。

（此答案共134字，涵盖了材料中列出的五点核心问题，条理清晰，符合字数要求。）

第二题：对策题

要求：** 针对给定资料所反映的主要问题，从政府的角度，提出解决问题的对策建议，要求：条理清晰，具有针对性和可操作性,不超过350字。

解析： 此题为对策提出题，明确限定“从政府的角度”，这意味着考生需要站在宏观管理者的立场上，运用行政手段、经济手段和法律手段来解决问题，对策必须针对材料中的问题，且要具体可行,不能空泛。

参考答案： 为推动我国从“制造大国”向“制造强国”转变,政府应采取以下对策：

1. 强化创新驱动：设立专项基金，鼓励企业加大研发投入，建立以企业为主体的技术创新体系，实施知识产权战略,保护核心技术。
2. 优化产业结构：严格市场准入，遏制低水平重复建设，通过兼并重组，提高产业集中度,培育具有国际竞争力的大企业集团。
3. 实施品牌战略：支持企业创建自主品牌,对拥有自主知识产权和自主品牌的企业给予财税政策倾斜。
4. 推动绿色发展：完善环保法规，提高能耗和排放标准，倒逼企业转型升级,发展循环经济。
5. 加强人才培养：改革职业教育体系，大力培养高级技工，完善人才引进和激励机制,吸引和留住高端技术人才。

（此答案从创新、结构、品牌、绿色、人才五个方面提出对策，每一条都对应材料中的问题，且措施具体，符合政府职能定位，字数控制在要求范围内。）

第三题：论述文

要求：** 就给定资料所反映的主要问题，自选角度，自拟题目,写一篇1000字左右的文章。

解析： 此题为申论的核心题型，要求考生具备综合分析、逻辑论证和文字表达能力，首先需要确定一个明确的中心论点，然后围绕论点展开论述，2003年的主题是“中国制造”的转型升级,这是一个具有前瞻性的重大议题。

参考范文：

从“制造大国”迈向“创造强国”

“中国制造”风靡全球，是我们引以为傲的成就，在繁荣的背后，“大而不强”的隐忧日益凸显：核心技术受制于人、产品附加值低、品牌影响力弱、资源消耗巨大……这些问题如同一道道“紧箍咒”，制约着我国经济的持续健康发展，历史和现实都昭示我们，中国制造业必须摆脱“世界工厂”的路径依赖，坚定不移地走从“制造”到“创造”的转型之路，实现从“制造大国”向“创造强国”的历史性跨越。

实现跨越，必须以自主创新为引擎，破解“卡脖子”之困。 创新是引领发展的第一动力，是制造业的灵魂，材料中“一台MP3纯利润仅1.2美元”的案例，深刻揭示了缺乏核心技术的切肤之痛，没有自主创新，我们只能永远在全球产业链的末端徘徊，任人宰割，政府应加大研发投入，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围；企业要敢于啃硬骨头，向基础研究、原始创新发起冲锋，在芯片、航空发动机等关键领域实现自主可控，唯有将核心技术牢牢掌握在自己手中,才能真正挺起中国制造的脊梁。

实现跨越，必须以品牌建设为抓手，提升“中国智造”之誉。 品牌是质量的象征，是信誉的凝结，更是国家竞争力的体现，我们为世界生产了大量的产品，却鲜有世界级的品牌，这反映出我国制造业的价值短板，从贴牌生产到自主品牌，不仅是名称的更换，更是从“汗水驱动”到“智慧驱动”的深刻变革，这需要企业树立长远眼光，潜心打磨产品质量，注入文化内涵，讲好品牌故事，政府也应通过政策引导、海外推广等方式，为“中国品牌”走向世界铺路搭桥，让“中国智造”成为高品质、高信誉的代名词。

实现跨越，必须以人才强基为支撑，夯实“工匠精神”之基。 人才是创新的根基，是发展的基石，当前，我国制造业面临的“高级技工荒”，是转型升级的“拦路虎”，一个国家的制造业水平，不仅取决于有多少科学家，更取决于有多少高素质的劳动者，我们必须彻底扭转“重学历、轻技能”的观念，大力发展现代职业教育，培养一大批具备“工匠精神”的能工巧匠，他们追求卓越、精益求精的态度，正是中国制造从“合格”走向“卓越”最宝贵的财富。

实现跨越，必须以绿色发展为底线，坚守“可持续发展”之路。 过去那种高消耗、高污染的增长模式已难以为继，绿水青山就是金山银山，制造业的转型升级必须是绿色的、可持续的，政府要用最严格的制度保护生态环境，倒逼企业进行技术改造，发展循环经济，企业应主动承担社会责任，将绿色发展理念融入生产经营的每一个环节，中国制造才能赢得未来,才能实现经济效益与生态效益的统一。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”从“制造大国”到“创造强国”，是一场深刻的变革，也是一场必须打赢的硬仗，只要我们坚持自主创新、品牌引领、人才为本、绿色发展的道路，坚定不移地推动制造业转型升级，就一定能让“中国创造”的光芒闪耀在世界舞台,为实现中华民族的伟大复兴注入源源不断的强大动力。

备考启示

2003年的申论真题，虽然距今已久,但其核心思想对今天的我们依然具有重要的启示意义：

1. 关注国家长期战略： 申论考试历来紧扣国家大政方针和发展战略。“中国制造”在2003年已是热点问题，如今已升级为“中国制造2025”和“高质量发展”，这提醒考生，备考时必须关注国家长期发展战略，如科技自立自强、乡村振兴、共同富裕、美丽中国等,这些主题具有高度的延续性和现实意义。

2. 问题导向思维： 申论材料通常以“问题”为切入点，无论是2003年的“大而不强”，还是后来的“环境污染”、“区域发展不均”，都要求考生具备敏锐的问题意识，在作答时，首先要能准确、全面地概括问题,这是提出对策和展开论述的基础。

3. 对策的可行性与全面性： 提出对策是申论的重点和难点，对策不能是“空中楼阁”，必须具有针对性和可操作性，要从不同主体（政府、企业、社会、个人）和不同维度（法律、行政、经济、教育、科技等）全面思考,构建一个立体的解决方案体系。

4. 文章的立意与格局： 申论大文章是考生思想深度和文字功力的集中体现，文章的立意要高远，要能站在国家和社会发展的全局高度，结构要清晰，论证要充分，语言要规范、有力，一篇好的申论文章，不仅要“言之有物”，更要“言之有理”、“言之有力”。

2003年的真题为我们提供了一个经典的范本，它考察的是考生分析问题、解决问题的能力，以及作为一名准公务员应有的政治素养和责任担当，备考申论,归根结底是提升自身的综合素养。