2004年国家公务员考试申论真题主题

主题： 我国汽车工业发展与城市交通问题

给定材料： （以下为材料核心内容的概括，非原文）

1. 汽车工业的蓬勃发展： 加入WTO后，中国汽车市场迅速增长，成为世界汽车工业的重要组成部分，各大汽车厂商（包括合资企业和自主品牌）纷纷加大投资，产量和销量激增。
2. “井喷”式消费与“负外部性”： 汽车进入家庭，带来了巨大的消费热潮，但也引发了严重的社会问题，如交通拥堵、能源消耗、环境污染、交通事故频发等。
3. 城市交通的困境： 大城市交通基础设施（道路、停车场）建设严重滞后于汽车保有量的增长，公共交通系统不发达，无法有效分流私家车出行需求。
4. 社会观念与政策引导： 人们对汽车的消费观念存在偏差，将汽车等同于身份和地位的象征，政府在产业政策上鼓励汽车消费，但在城市规划、交通管理、环保法规等方面存在滞后和不足。
5. 国际经验与本土思考： 材料提到了一些国家（如欧洲、日本）解决城市交通问题的成功经验，如发展公共交通、鼓励绿色出行、实施交通需求管理等。
6. 多方利益博弈： 涉及汽车制造商、消费者、政府、环保组织、普通市民等多个利益相关方，各方诉求不同，协调难度大。

申论作答解析与参考答案

第一题：请用不超过150字的篇幅，概括给定材料所反映的主要问题。

【审题分析】 本题要求高度概括材料的核心内容，材料主要围绕“汽车工业发展”这一主线，但重点在于揭示其带来的“负面问题”，概括时不能只谈成绩，必须点明矛盾和挑战。

【参考答案】 当前我国汽车工业发展迅速，已成为国民经济的重要支柱，汽车消费的“井喷”式增长也带来了严峻挑战：一是城市交通拥堵日益严重，基础设施严重滞后；二是能源消耗巨大，环境污染加剧；三是交通事故频发，公共安全受到威胁，这些问题的根源在于产业发展与城市规划、交通管理、环保政策的脱节，以及社会消费观念的偏差。

（评分要点： 1. 点明汽车工业发展的现状；2. 列举交通、能源、安全三大核心问题；3. 指出问题根源在于政策、规划与观念的脱节，语言精炼，逻辑清晰。）

第二题：请用不超过200字的篇幅，分析造成我国汽车工业发展与城市交通矛盾日益突出的主要原因。

【审题分析】 本题要求对问题进行深层次的原因分析，属于典型的“分析原因”类题目，需要从多个维度（政府、市场、社会、个人等）进行剖析，不能只停留在表面现象。

【参考答案】 造成这一矛盾的原因是多方面的：政府层面，产业政策与交通、环保政策不协调，过度强调汽车产业对经济的拉动作用，而对城市交通的长期规划和治理投入不足。城市规划层面，道路和停车场等基础设施建设严重滞后于汽车保有量的增长，公共交通体系不完善，无法形成有效替代。社会观念层面，部分消费者将汽车视为身份象征，非理性消费加剧了交通压力。管理层面，交通管理手段相对落后，对交通需求的有效管理和引导不足。

（评分要点： 1. 分点作答，逻辑清晰；2. 从政府政策、城市规划、社会观念、管理手段四个层面分析；3. 每个层面的分析都紧扣“矛盾”这一核心。）

第三题：假设你是一名交通规划部门的政府工作人员，请就我国城市交通拥堵问题写一份“关于解决我市交通拥堵问题的建议”供领导参考。

【审题分析】 本题是应用文写作，要求写一份“建议”，格式上需要有标题、称谓、正文、落款，内容上，要针对“交通拥堵”这一具体问题，提出具有针对性、可行性和前瞻性的对策，身份是“交通规划部门工作人员”，所以建议要专业、务实。

【参考答案】

关于解决我市交通拥堵问题的建议

尊敬的领导：

随着我市机动车保有量的快速增长,交通拥堵已成为制约城市发展的瓶颈，严重影响市民生活质量，为有效缓解交通压力，特提出以下建议：

优先发展公共交通，构建高效便捷的出行体系。

1. 加大投入： 增加财政投入，优化公交线路网络，扩大覆盖范围，尤其要覆盖新建居民区和工业园区。
2. 提升品质： 引入新型环保公交车，提高车辆舒适度和准点率，建设公交专用道，保障公交路权优先。
3. 整合资源： 推动地铁、轻轨、公交、共享单车等多种交通方式的“无缝衔接”，打造一体化综合交通枢纽。

加强城市基础设施建设，优化交通网络。

1. 科学规划： 结合城市发展规划，前瞻性地建设和改造主干道、次干道及支路，打通“断头路”，形成微循环。
2. 智慧停车： 大力建设公共停车场，利用地下空间和立体停车设施，推广“智慧停车”系统，实现车位信息实时共享，引导市民有序停车。
3. 慢行系统： 完善人行道和非机动车道，保障行人、自行车路权，鼓励绿色出行。

创新交通管理手段，提升智能化水平。

1. 智能信号灯： 推广应用智能交通信号控制系统，根据实时车流量自动配时，提高路口通行效率。
2. 信息发布： 建立全市统一的交通信息发布平台，通过手机APP、交通广播、诱导屏等，实时发布路况信息，引导市民合理出行。
3. 需求管理： 在拥堵核心区域和高峰时段，研究实施交通拥堵费、错峰上下车、鼓励拼车等经济和管理手段。

加强政策引导与宣传教育，转变社会观念。

1. 政策引导： 引导汽车产业向新能源、小型化方向发展，鼓励购买和使用节能环保型汽车。
2. 宣传倡导： 通过媒体宣传，倡导“绿色出行、文明出行”的理念，引导市民树立正确的交通消费观和出行观。

建议,恳请领导审阅批示。

建议人：XXX XXXX年XX月XX日

（评分要点： 1. 格式规范，符合公文写作要求；2. 措施全面，从“公交、基建、管理、宣传”四个维度展开；3. 措施具体，有可操作性，如“公交专用道”、“智慧停车”、“智能信号灯”等；4. 逻辑清晰，层次分明；5. 体现政府工作人员的专业视角和责任感。）

第四题：结合给定材料，以“我国汽车工业的发展与社会协调发展”为题，自选角度，自拟副标题，写一篇1000字左右的文章。

【审题分析】 本题是文章论述题，要求围绕“汽车工业发展与社会协调发展”这一宏大主题展开，这是一个典型的“关系型”议论文，需要论述二者之间的辩证关系，并最终落脚于如何实现“协调发展”。

【参考思路】

• 立意： 汽车工业是工业文明的象征，但其发展不能以牺牲社会整体利益为代价，必须坚持“以人为本”和“可持续发展”的理念，推动汽车工业与社会、环境、城市和谐共生。
• 结构：
  • 我国汽车工业的发展与社会协调发展
  • ——在机遇与挑战中寻求和谐共生之路
  • 简述汽车工业的成就与当前面临的“社会问题”矛盾，引出“协调发展”的必要性和紧迫性。
  • 主体部分（分论点）：
    1. 分论点一：协调发展，必须坚持“以人为本”的城市规划理念。 （从城市角度谈，解决“人”与“车”的矛盾，核心是发展公交、优化空间）
    2. 分论点二：协调发展，必须构建“绿色可持续”的产业生态体系。 （从产业角度谈，解决“发展”与“环保”的矛盾，核心是发展新能源汽车、循环经济）
    3. 分论点三：协调发展，必须树立“理性包容”的社会消费文化。 （从社会角度谈，解决“拥有”与“出行”的矛盾，核心是引导消费观念，倡导多元出行方式）
  • 总结全文，升华主题，强调协调发展是一项系统工程，需要政府、企业、社会和个人的共同努力，最终目标是建设一个更加宜居、和谐、美好的社会。

【参考范文】

我国汽车工业的发展与社会协调发展

——在机遇与挑战中寻求和谐共生之路

汽车工业的轰鸣,曾是一个国家工业实力的雄壮宣言；车轮滚滚的景象，曾见证着经济社会的飞速进步，新世纪以来，我国汽车工业迎来了“井喷”式发展，成为拉动经济增长的重要引擎，当我们为“汽车社会”的到来欢呼时，拥堵的街道、污浊的空气、频发的事故也如影随形，警示着我们：汽车工业的发展若不能与社会整体协调，必将陷入“有增长无发展”的困境，探寻一条汽车工业与社会和谐共生之路，已成为时代赋予我们的重大课题。

协调发展，必须坚持“以人为本”的城市规划理念，重塑“人车关系”。 城市是为人而建，而非为车而生，当前诸多城市病的根源，在于规划中“车本位”思想的错位，宽阔的马路越修越宽，却依然无法满足汽车的无限增长；林立的停车场越建越多，却依然侵占着本应属于市民的公共空间，真正的协调发展，要求我们回归“人本”初心，将城市规划的出发点从“如何让汽车通行”转向“如何让人生活得更好”，这意味着要下大力气优先发展公共交通，让便捷、舒适、绿色的公交成为市民出行的首选；这意味着要精心设计城市路网，打通微循环，让步行和骑行成为安全、愉悦的选择；这意味着要将宝贵的公共空间更多地用于公园、绿地和社区活动，而非无限度地让渡给钢铁机器，只有当城市重新为“人”服务，汽车才能真正成为提升生活品质的工具，而非阻碍社会和谐的障碍。

协调发展，必须构建“绿色可持续”的产业生态体系，平衡“发展与环保”。 汽车工业在创造巨大财富的同时，也带来了能源消耗和环境污染的沉重代价，这种“高投入、高消耗、高排放”的传统发展模式已难以为继，实现协调发展，要求汽车产业自身进行一场深刻的“绿色革命”，要大力推动新能源汽车的研发与普及，从源头上减少化石能源依赖和尾气排放，让“绿色出行”成为汽车消费的新风尚，要倡导全产业链的循环经济理念，从材料生产、车辆制造到回收利用，实现资源的高效利用和环境的最低影响，政府应通过严格的环保法规、有力的财税政策，引导企业走上可持续发展的轨道，让汽车工业的增长与蓝天白云、绿水青山并行不悖，真正实现经济效益与生态效益的统一。

协调发展，必须树立“理性包容”的社会消费文化，引导“拥有与出行”的和谐。 在消费主义的浪潮下，汽车一度被异化为身份和地位的象征，催生了非理性的购车热潮，这种单一的价值取向，加剧了交通拥堵和社会焦虑，构建协调发展的社会文化，需要我们倡导一种更加理性、多元的出行观，要大力宣传“绿色出行、文明出行”的理念，让市民认识到，出行的目的在于高效抵达，而非拥有何种座驾，要鼓励发展共享汽车、顺风车等新型出行模式，提高车辆使用效率，减少闲置浪费，要破除“无车不富”的陈旧观念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，当社会不再将汽车作为衡量成功的唯一标尺，当步行、骑行、公交等多元出行方式受到同等尊重，我们才能摆脱对汽车的过度依赖，迈向一个更加从容、包容的社会。

汽车工业的发展与社会协调,是一场涉及城市、产业、文化等多维度的深刻变革，它要求我们超越简单的“增长”思维，树立“系统”和“可持续”的发展观，唯有坚持以人为本的规划、绿色可持续的产业、理性包容的文化，我们才能驾驭好汽车这匹“工业骏马”，让它承载着我们对美好生活的向往，在通往现代化的康庄大道上稳健前行，最终实现人与车、城与自然的和谐共生。