2025年国家公务员考试地市级试卷的申论题目以“基层治理”为核心，围绕给定材料中的治理案例、问题及经验，要求考生分析基层治理的困境与路径，提出具有针对性和可操作性的对策，这一题目紧扣时代背景，体现了国家对基层治理体系和治理能力现代化的高度重视，同时也考察了考生对社会问题的观察、分析与解决能力。
给定材料主要呈现了多个基层治理案例：有的地方通过“积分制”调动村民参与乡村建设的积极性，实现了从“干部干、群众看”到“大家一起干”的转变；有的社区通过“议事厅”机制，让居民共同商议解决垃圾分类、停车难等民生问题；但也有部分地区存在治理形式主义、干部能力不足、群众参与度低等问题，材料还提到，基层治理需要平衡政府主导与群众自治的关系，既要发挥基层党组织的引领作用，也要激发社会力量的活力，同时要借助科技手段提升治理效能。
从问题类型来看,2025国考地市申论题目涵盖了“归纳概括”“综合分析”“提出对策”等常规题型，但更侧重于对治理逻辑的深度挖掘，第一题要求概括某地基层治理的主要做法，第二题分析“政策落地最后一公里”的梗阻原因，第三题围绕“治理与善治”写一篇议论文，这种设计既考察了考生对材料的提炼能力，也检验了其政策理论水平和文字表达能力。
在答题过程中,考生需要把握几个核心要点：一是坚持问题导向，从材料中提炼基层治理的真实困境，如资源分配不均、沟通机制不畅、考核体系不合理等；二是突出治理的“共建共治共享”理念，强调多元主体协同参与的重要性；三是结合具体案例，提出切实可行的对策，如完善村民自治制度、推广数字化治理工具、加强基层干部培训等，针对“积分制”案例，可以分析其如何通过正向激励激发群众内生动力；针对“议事厅”机制，可以探讨如何规范议事流程、保障群众话语权。
从更深层次看,2025年国考地市申论题目反映了国家对“治理现代化”的实践要求，基层治理是国家治理的基石，其成效直接关系到群众的获得感、幸福感、安全感，题目中提到的“形式主义”“干部能力不足”等问题，直指基层治理中的痛点，而“积分制”“议事厅”等创新做法，则为破解这些痛点提供了参考，考生在答题时，需要将具体案例与国家政策理论相结合，如引用“十四五”规划中关于“加强基层治理体系和治理能力现代化建设”的论述，提升答案的理论高度和政策站位。 还隐含了对“治理温度”的考察，基层治理的对象是群众，解决的是群众身边的“急难愁盼”问题，对策建议不能仅停留在技术层面，更要体现人文关怀，在解决社区停车难问题时，不仅要规划停车位，还要考虑老年居民、残障人士等特殊群体的需求；在推进垃圾分类时，要通过宣传教育引导群众养成习惯，而非简单依靠罚款等强制手段，这种“以人为本”的治理理念，是申论答题中需要贯穿始终的主线。
从能力培养的角度看,2025国考地市申论题目对考生的要求不仅限于“会答题”，更在于“懂治理”，考生需要具备系统思维，认识到基层治理是一个复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会等多个领域；需要具备辩证思维，平衡好效率与公平、创新与稳定、政府与市场等多重关系；还需要具备实践思维，提出的对策要接地气、能落地，避免空泛议论，在提出“加强科技赋能”时，要考虑农村地区老年人对智能设备的接受度，配套提供简易操作指南或线下辅助服务。
总结来看,2025年国考地市申论题目以基层治理为切入点，既考察了考生的基本能力，也检验了其对社会治理规律的理解，答题时，需紧扣材料，提炼核心问题，结合政策理论与实际案例，提出系统化、人性化、可操作的解决方案，要始终坚持以人民为中心的发展思想，将“治理为了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享”的理念贯穿于答案之中，才能写出既有高度又有温度的申论文章。
相关问答FAQs
Q1：2025国考地市申论题目中，“政策落地最后一公里”问题的主要原因有哪些？
A1：“政策落地最后一公里”问题的主要原因包括：一是政策执行与基层实际脱节，部分政策制定缺乏调研，导致“水土不服”；二是基层干部能力不足，对政策理解不透彻，执行方法简单粗暴；三是群众参与度低，政策宣传不到位，群众对政策认同感和配合度不高；四是资源保障不足，基层缺乏足够的人力、物力、财力支撑政策落地；五是考核机制不合理，过度强调“痕迹管理”，导致基层干部忙于应付检查，忽视实际效果，解决这一问题需要从政策制定、执行、监督等环节入手，强化顶层设计与基层实践的衔接，提升干部能力，畅通群众参与渠道，完善资源保障和考核体系。
Q2：如何理解申论写作中“治理与善治”的关系？
A2：“治理”与“善治”是辩证统一的关系。“治理”强调多元主体参与、制度规范和过程管理，是基础和手段；“善治”则追求治理的最终目标和价值取向，如公平正义、高效便捷、人民满意，是更高层次的治理境界，善治以治理为基础，没有有效的治理体系，善治便无从谈起；治理以善治为目标，脱离了善治的价值导向，治理可能偏离方向，在申论写作中，应强调通过创新治理方式（如数字化治理、协商民主）、完善治理制度（如村民自治、社区议事机制）、激发治理活力（如群众参与、社会协同）等路径，实现从“治理”到“善治”的跨越，最终提升群众的获得感和幸福感。
