2025年国家土地督察工作作为我国土地管理领域的重要监督机制,在严格保护耕地、规范土地利用秩序、保障国家土地政策落实等方面发挥了关键作用，2025年是土地督察制度实施十周年，国家土地督察机构（以下简称“督察机构”）围绕“保护耕地、节约集约、维护权益、改革探索”的核心任务，深化“严起来、实起来、硬起来”的工作要求，通过例行督察、专项督察、审核督察等多种方式，全面强化土地执法监察，为经济社会高质量发展提供了坚实的土地资源保障。
2025年国考土地督察的背景与核心任务
2025年,我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革深入推进，土地供需矛盾依然突出，耕地保护压力持续加大，为贯彻落实党中央、国务院关于土地管理的决策部署，督察机构以“保护优先、节约集约、从严执法、维护权益”为原则，重点开展了以下工作：一是严格耕地保护，坚守18亿亩耕地红线，推动落实耕地保护主体责任；二是规范土地利用秩序，严查违法违规用地行为，特别是耕地“非农化”“非粮化”问题；三是促进节约集约用地，推动存量建设用地盘活，提高土地利用效率；四是维护群众土地合法权益，重点关注征地拆迁、集体土地流转中的突出问题；五是服务国家重大战略，围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，保障合理用地需求。
2025年土地督察的主要工作举措
（一）深化例行督察，强化全流程监管
2025年,督察机构在全国范围内开展了例行督察，覆盖31个省（区、市）及新疆生产建设兵团，重点关注耕地保护、土地利用、执法监察、土地审批等领域，督察方式上，采取“三结合”模式：一是“全面核查与重点抽查结合”，通过卫星遥感影像、国土调查数据等手段，对土地利用情况进行动态监测，对重点区域、重点项目进行实地核查；二是“问题查处与制度建设结合”，既查处违法违规用地行为，又推动地方政府完善土地管理制度，从源头上防范问题发生；三是“中央督察与地方整改结合”，建立“督察—反馈—整改—验收”的闭环机制，确保问题整改到位，在耕地保护方面，督察机构重点核查了永久基本农田保护情况，推动地方政府落实耕地保护“党政同责”，严肃查处违法违规占用耕地行为。
（二）开展专项督察，聚焦突出问题
针对土地管理领域的热点难点问题,2025年督察机构组织开展了多项专项督察：一是农村土地流转专项督察，重点检查集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点中的政策执行情况，防止流转过程中出现“非农化”“非粮化”问题；二是闲置土地专项督察，推动地方政府盘活存量建设用地，提高土地利用效率，全年推动闲置土地处置面积约15万亩；三是土地矿产卫片执法专项督察，通过卫星遥感技术监测土地利用变化，及时发现和查处违法违规用地行为，全年共发现违法违规问题线索2万余件，涉及土地面积超过10万亩；四是扶贫用地专项督察，保障脱贫攻坚合理用地需求，推动贫困地区土地政策落地见效。
（三）强化审核督察，严守审批关口
督察机构加强对土地审批事项的审核监督,重点审查农用地转用、土地征收、供地等环节的合法性和合规性，2025年，共审核建设用地报件1.2万件，涉及土地面积超过300万亩，对其中不符合土地利用总体规划、耕地占补平衡不落实的报件提出了整改意见，督察机构推动地方政府完善土地审批制度，简化审批流程，提高审批效率，确保土地审批既规范高效，又严格保护耕地。
（四）推动改革创新，提升督察效能
为适应新形势下土地管理工作的需要,2025年督察机构积极探索督察工作改革创新：一是推进“智慧督察”建设，利用大数据、卫星遥感、无人机等技术手段，提高督察工作的精准性和时效性；二是完善督察工作机制，建立与自然资源部、农业农村部等部门的协同联动机制，形成督察合力；三是加强督察队伍建设，提升督察人员的业务能力和执法水平，确保督察工作公正、严格、规范。
2025年土地督察的成效与影响
通过一年的努力,2025年土地督察工作取得了显著成效：一是耕地保护力度进一步加大，全国耕地面积保持在18.25亿亩以上，永久基本农田保护面积稳定在15.5亿亩左右；二是土地利用秩序明显好转，违法违规用地行为得到有效遏制，土地违法案件数量同比下降15%；三是节约集约用地水平显著提升，单位GDP建设用地使用面积下降率达到5%以上；四是群众土地合法权益得到有效维护，征地拆迁、集体土地流转中的突出问题得到妥善解决；五是土地管理政策体系进一步完善，地方政府土地管理责任意识显著增强。
2025年土地督察面临的挑战与未来方向
尽管2025年土地督察工作取得了积极成效,但仍面临一些挑战：一是土地供需矛盾依然突出，耕地保护压力持续加大；二是违法违规用地行为屡禁不止，特别是在农村地区、城乡结合部等问题较为突出；三是土地督察力量与工作任务不匹配，督察队伍建设仍需加强；四是土地管理体制机制仍需完善，跨部门协同监管机制有待进一步健全。
土地督察工作应重点从以下几个方面推进：一是持续强化耕地保护，严格落实耕地保护责任制，推动耕地保护从“数量管控”向“数量、质量、生态”三位一体保护转变；二是深化土地督察改革创新，推进“智慧督察”建设，提高督察工作的科技含量和智能化水平；三是加强督察队伍建设，提升督察人员的专业素养和执法能力，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的督察队伍；四是完善土地管理法律法规体系，推动土地管理法治化、规范化，为土地督察工作提供坚实的制度保障。
相关问答FAQs
问题1：2025年土地督察工作中，如何确保督察整改的实效性？
解答：为确保督察整改的实效性，2025年土地督察机构建立了“清单式管理、台账式推进、销号式验收”的整改机制，对督察发现的问题进行分类梳理，形成问题清单，明确整改责任单位、整改时限和整改目标；建立整改台账，定期跟踪整改进展情况，对整改不力、进展缓慢的地区进行约谈和问责；实行销号式验收，对整改完成的问题进行现场核查，确认整改到位后予以销号，确保问题整改不走过场、不留死角，督察机构还推动地方政府建立长效机制，从源头上防范类似问题再次发生。
问题2：2025年土地督察在促进节约集约用地方面采取了哪些具体措施？
解答：2025年土地督察在促进节约集约用地方面采取了多项具体措施：一是开展闲置土地专项督察，推动地方政府盘活存量建设用地，全年共推动处置闲置土地面积约15万亩；二是加强对开发区土地利用情况的督察，推动开发区提高土地利用效率，清理违规设立和低效利用的开发区；三是审核建设用地报件时，严格审查投资强度、容积率等节约集约用地指标，对不符合要求的报件不予通过；四是推广节地模式和技术，推动工业用地向高层、多层发展，鼓励开发利用地下空间，提高土地利用的集约化水平，通过这些措施，2025年全国单位GDP建设用地使用面积下降率达到5%以上，节约集约用地水平显著提升。
