2025年国家公务员考试申论真题以“基层治理”为核心主题，材料通过多个案例展现了新时代基层治理的实践探索与挑战，材料中提到，浙江省某市通过“最多跑一次”改革，将政务服务下沉至村（社区），实现了群众办事“小事不出村、大事不出镇”；某省某县推行“积分制”管理，将村民参与环境整治、志愿服务等行为量化为积分，可兑换生活用品或公共服务，有效激发了群众参与乡村治理的积极性；材料也反映了部分地区存在的形式主义问题，如“痕迹主义”加重基层负担、考核机制不科学导致干部“唯数据是从”等，这些案例共同指向基层治理中“共建共治共享”理念的实践路径，以及如何平衡效率与公平、创新与规范的关系。
从材料中可以看出，基层治理是国家治理的基石，其成效直接关系到群众的获得感、幸福感、安全感，浙江省的“最多跑一次”改革，本质是以人民为中心的发展思想在政务服务领域的体现，通过流程再造和技术赋能，打破了部门壁垒，提升了行政效率，让数据多跑路、群众少跑腿，这种改革不仅优化了营商环境，更拉近了政府与群众的距离，增强了政府的公信力，而某县的“积分制”管理，则是对群众主体地位的尊重，通过正向激励机制，将基层治理从“政府主导”转变为“多元参与”，让群众从“旁观者”变为“实践者”，形成了人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体，这两种模式分别从“政府效能提升”和“社会力量激活”两个维度,为基层治理提供了有益借鉴。
基层治理的推进并非一帆风顺，材料中反映的问题同样不容忽视。“痕迹主义”的存在，使得基层干部将大量精力耗费在填表格、报数据、留痕迹上，反而忽视了实地调研和解决实际问题；考核机制的不科学，导致一些干部为了追求“好看”的数据而弄虚作假，甚至出现“数据脱贫”“环保秀”等现象，这些问题不仅消耗了基层治理的资源，更损害了党和政府在群众心中的形象，究其根源，一方面是部分领导干部政绩观出现偏差，将“痕迹”等同于“政绩”，将“数据”等同于“实效”；另一方面是基层治理体系尚不完善，缺乏科学有效的监督和评价机制，导致形式主义有空子可钻，破解基层治理难题，需要从理念革新和制度创新两方面入手，既要树立正确的政绩观，也要完善考核评价体系，让基层干部轻装上阵,将精力投入到为群众办实事上。
结合材料案例，基层治理的优化路径可从以下几个方面展开：一是坚持党建引领，强化基层党组织的核心作用，基层党组织是基层治理的“主心骨”，应充分发挥其政治引领和组织优势，将党的政策转化为群众的自觉行动，通过设立党员责任区、党员先锋岗等方式，引导党员干部在基层治理中发挥模范带头作用，带动群众参与社区建设、环境整治等工作，二是推动科技赋能，提升基层治理智能化水平，借鉴浙江“最多跑一次”的经验，利用大数据、人工智能等技术手段，整合政务资源，构建“一网通办”平台，实现政务服务“掌上办”“指尖办”，同时通过智能化手段监测治理实效，减少人为干预和数据造假，三是健全激励机制，激发群众参与热情，在推广“积分制”管理的基础上，进一步拓展积分应用场景，丰富兑换内容，让群众的付出得到实实在在的回报；建立群众满意度评价机制，将群众意见作为考核干部的重要依据，形成“群众参与—政府改进—群众满意”的良性循环，四是深化体制改革，为基层减负增效，针对“痕迹主义”等问题，应精简考核指标，取消不必要的报表和台账，推行“无会周”“无文月”制度，让干部有更多时间深入基层；建立容错纠错机制，鼓励基层干部大胆探索创新,为敢于担当的干部撑腰鼓劲。
基层治理的现代化是一个系统工程，需要政府、社会、群众等多方主体协同发力，只有坚持以人民为中心的发展思想，不断创新治理方式，完善治理体系，才能破解基层治理中的突出问题，提升治理效能,最终实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。
相关问答FAQs
Q1：如何理解基层治理中“共建共治共享”的内涵？
A：“共建共治共享”是基层治理的核心理念，共建”强调多元主体共同参与治理，包括政府、社会组织、企业、群众等，通过资源整合和力量协同，形成治理合力；“共治”注重治理过程的民主协商和公众参与，通过议事协商、积分激励等方式，让群众在治理中发挥主体作用；“共享”则强调治理成果由全体人民共同享有，通过提升公共服务水平、改善人居环境等，增强群众的获得感和幸福感，三者有机统一，体现了基层治理以人民为中心的价值取向。
Q2：基层治理中如何平衡“创新”与“规范”的关系？
A：基层治理创新需要在规范框架内进行，既要鼓励大胆探索，也要坚守制度底线，应鼓励基层结合实际创新治理模式，如“最多跑一次”“积分制”等，通过试点总结经验，逐步推广；需建立创新容错机制，明确创新行为的边界和责任，避免因创新引发风险，要加强制度建设，对创新实践中形成的好经验及时上升为制度规范，如完善考核机制、监督机制等，确保创新不偏离方向、不损害群众利益,实现创新与规范的动态平衡。
